公共管理学科在新时代面临数字化转型、治理体系现代化等重大命题，需要构建兼具理论深度与实践效度的分析框架。当前全球治理格局深刻变革，中国公共管理实践既呈现"中国之治"的独特优势，也面临制度创新与能力提升的双重挑战。本文以数字技术赋能基层治理为切入点，探讨新时代公共管理理论创新与实践进路。

数字技术重构了公共服务的供给模式，区块链技术推动政务数据共享机制突破部门壁垒，人工智能算法优化城市交通治理效能。北京市"接诉即办"平台通过大数据分析将群众诉求响应周期缩短至24小时，上海浦东新区运用数字孪生技术实现城市运行"一网统管"，这些实践印证了技术赋能对治理效能的提升作用。但技术应用中的"数字鸿沟"问题同样突出，2022年国家政务服务平台数据显示，60岁以上群体线上服务使用率仅为38.7%，折射出技术迭代与制度适配的张力。

制度创新需要构建"技术-制度-文化"协同演进机制。深圳前海自贸区率先建立数据确权交易规则，为破解数据共享难题提供制度范本；杭州"城市大脑"通过算法伦理委员会确保技术应用的公平性，这些探索表明制度创新应与技术发展保持动态平衡。在组织形态方面，成都"天府市民云"整合38个部门服务入口，形成"一站式"服务生态，验证了整体性治理理论在数字时代的适用性。但组织重构过程中出现的权责模糊、流程再造成本过高等问题，仍需通过治理网络化建设加以解决。

人才培养面临知识结构重塑与能力迭代的双重需求。清华大学公共管理学院设立的"数字公共政策"方向，通过"技术+政策"双导师制培养复合型人才，其毕业生在智慧城市建设项目中的政策设计采纳率达82%。但行业调研显示，76%的基层公务员存在数字技能与政策素养的"双重缺口"，这要求高校教育必须强化实践导向，如中国美术学院与杭州市政府合作的"艺术+科技"公共管理课程，有效提升了学员的跨学科协作能力。

在全球化与本土化互动层面，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）与我国《数据安全法》的立法实践形成鲜明对比，为数字治理提供差异化参照。新加坡"智慧国2025"计划通过数据跨境流动沙盒机制平衡安全与发展，这种"制度实验"模式值得借鉴。但需警惕技术民族主义的回潮风险，2023年G20峰会通过的《全球数字治理原则》强调包容性发展，这要求我国在推动数字丝绸之路建设的同时，完善国际规则话语权。

面向"十四五"规划中期评估，公共管理学科需要突破三大理论瓶颈：一是构建数字时代政府职能的理论解释框架，二是建立技术治理的绩效评估指标体系，三是完善多元主体协同治理的激励机制。当前可重点推进智慧社区建设标准制定、数字政府评估模型开发、算法问责制度设计等实践项目，通过"试点-评估-推广"的螺旋式上升路径，推动公共管理理论创新。在实践层面，应建立跨部门数字治理联席会议制度，完善数据共享负面清单管理，培育数字治理社会监督力量，形成政府主导、市场补充、社会参与的治理共同体。

数字技术既不是解药也不是万能钥匙，而是治理现代化的加速器与催化剂。公共管理学科需要以系统思维把握技术赋能的边界条件，在数据安全、算法公平、数字包容等维度建立制度防火墙。未来的研究应聚焦"技术嵌入-制度调适-能力跃升"的作用机制，特别是在基层治理"最后一公里"问题中探索技术应用的精准化路径。只有实现技术创新、制度创新、理论创新的协同共振，才能构建具有中国特色的智慧治理新范式，为全球公共管理贡献中国智慧。