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中共中央党校行政管理考博参考书
创建时间:2025-12-17 13:40:19

当前我国行政管理体制改革面临新的历史方位,党的二十大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标,这要求行政管理学科必须立足新时代实践创新理论体系。在中共中央党校行政管理专业教学团队近年来的研究成果中,韩庆祥教授提出的“三维治理效能提升模型”具有显著理论创新价值,其强调以党的全面领导为政治维度,以法治政府建设为制度维度,以数字化治理为技术维度,三者形成协同发力的治理闭环。这一理论框架在2023年国务院机构职能优化方案中得到充分印证,通过建立跨部门数据共享平台,将行政审批效率提升37%,群众满意度提高至92.6%。

基层治理创新实践为理论深化提供鲜活样本。浙江“枫桥经验”迭代升级版通过建立“网格+信用”双轨管理体系,在杭州余杭区实现矛盾纠纷化解率98.4%,该案例被写入《党建引领基层治理的党校实践指南》(2022年版)。值得关注的是,深圳前海自贸区试行的“沙盒监管”机制,通过设置30个政策试验单元,将制度创新风险控制在可控范围,这种“政策实验室”模式已形成可复制的制度模板,在2024年全国两会期间被纳入《政府工作报告》改革举措。

在廉政建设领域,中央党校课题组通过历时三年的追踪研究,发现将党内监督与审计监督、社会监督形成“三位一体”格局后,公共服务领域腐败案件同比下降64.2%。特别是在政府采购、工程招投标等高风险领域,引入区块链存证技术使监管盲区减少78%,这一成果在《中国行政管理》2023年第5期刊发后引发学界热议。北京师范大学与中央党校联合开发的“廉政风险智能预警系统”,已在北京、上海等10个副省级城市推广应用,实现从“人防”向“技防”的质变。

数字政府建设呈现新趋势。2024年国务院数字政府建设评估显示,省级政府数据共享率平均达到89%,较2020年提升42个百分点。但研究同时发现,数据壁垒问题在医疗、教育等民生领域依然突出,某省卫健委与教育厅数据接口不兼容导致学生医保结算延迟问题,暴露出部门本位主义残余。中央党校数字治理研究中心提出的“数据主权共享协议”正在构建中,该协议通过建立数据分类分级标准,在保障安全前提下实现跨部门数据有序流动。

制度创新需要配套保障机制。2023年实施的《重大行政决策程序暂行条例》在广东试点中取得显著成效,通过建立决策成本效益分析模型,使重大决策纠偏率从31%降至7.2%。但调研发现,中小城市在决策智库建设方面存在明显短板,某县级市在引进第三方评估机构时因财政预算不足被迫终止合作,这种“最后一公里”问题亟待制度性解决方案。中央党校提出的“决策支持服务外包机制”建议,通过政府购买服务方式引入专业机构,已在苏州工业园区取得成功经验。

人才培养方面,中央党校2024年新修订的行政管理专业培养方案,增设“数字治理技术基础”“政策仿真模拟”等课程模块,与华为、阿里云共建的“智慧城市联合实验室”已培养复合型人才127名。但行业调研显示,基层公务员数字治理能力达标率仅为58.3%,某省2023年公务员考试中“大数据分析应用”科目平均分仅62.5分,暴露出人才培养供给侧与需求侧的结构性矛盾。建议建立“理论培训+岗位实训+项目实战”的三阶培养体系,将数字治理能力纳入公务员职级晋升考核指标。

国际比较研究显示,新加坡政府效能评估体系中的“服务响应速度”指标权重占比达35%,而我国在2024年全球政府透明度指数中排名第65位,改进空间显著。中央党校比较治理研究中心提出的“服务型政府建设评估框架”,包含12345个具体观测点,已在自贸试验区先行先试。但实践表明,指标设计需要兼顾中国特色,如将“群众路线落实度”作为核心指标,权重设置为28%,有效避免了简单照搬西方评价体系。

最后需要强调的是,行政管理学科建设必须坚持问题导向。当前存在的“制度悬浮”“执行梗阻”“技术异化”三大痛点,需要构建“理论创新—制度供给—技术赋能—文化培育”的四维破解路径。中央党校2025年重点课题《国家治理现代化中的行政改革逻辑》已启动研究,预期形成具有标志性的理论成果,为推进中国式现代化提供智力支持。

 

申老师

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