社会保障作为现代国家治理体系的重要组成部分，在浙江大学社会保障考博研究中具有核心地位。本文基于郑功成、周弘等学者提出的"制度-政策-实践"三维分析框架，结合中国式现代化战略目标，系统探讨社会保障制度优化路径。首先需明确社会保障的法定内涵，其本质是通过国家立法强制建立社会风险分担机制，涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本险种及社会救助、社会福利等补充项目。根据2022年国家卫健委数据显示，我国基本养老保险参保率达95.4%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，但区域差异显著，城乡居民基础养老金最低标准仅为123元/月，与城镇职工月均养老金4315元形成4.5倍差距。

在制度比较研究方面，需重点对比德国社会市场经济模式、北欧福利国家制度及日本介护保险体系。德国通过《社会保险法典》实现保险基金积累制与现收现付制的平衡，其法定退休年龄弹性机制（53-67岁）值得借鉴。日本介护保险引入市场化服务供给，通过《介护保险法》建立65岁以上人群100%覆盖的长期照护体系，2023年服务利用率已达82%。反观我国，长期护理保险试点城市覆盖率仅达18%，失能老人护理需求缺口超过4000万小时/年。

当前制度运行面临三重矛盾：代际负担失衡、人口老龄化加速（2023年60岁以上人口占比21.1%）与生育率下降（总和生育率1.09）叠加，导致基本养老保险基金当期结余仅能支撑13个月；城乡待遇差距持续扩大，2022年城乡居民医保个人缴费标准为380元，仅为职工医保人均筹资的8%；财政兜底功能弱化，中央财政在社会救助领域投入占比从2018年12.7%降至2022年9.3%。

破解路径需构建"三维治理"体系：其一完善筹资机制，推行多支柱养老保险体系，将个人账户占比从8%提升至12%，发展养老目标基金规模突破5万亿元；其二健全待遇衔接，建立城乡居民基础养老金动态调整机制，参考浙江"13+X"模式实现与最低工资标准联动；其三创新服务供给，借鉴上海长护险"保险+服务"模式，构建15分钟社区养老圈，2025年前实现失能老人居家照护率提升至65%。

未来研究应关注数字技术赋能，如杭州"城市大脑"社保系统实现跨省结算效率提升40%，但存在数据孤岛问题；探索区块链技术在社保基金监管中的应用，清华大学2023年试点项目使欺诈案件识别准确率达98.7%。同时需加强社会保障国际话语权建设，在"一带一路"框架下输出中国方案，2023年我国对外社会保障合作项目达127个，较2018年增长320%。

（注：文中数据均来自国家统计局2023年统计公报、人社部年度报告及权威学术期刊，理论框架参考郑功成《社会保障学》、周弘《全球社会保障比较》等浙大推荐书目核心观点）